江苏东海法院: 创新陪审员参审机制 打造司法民主品牌

来源:未知    作者:admin     >    发布时间:2020-11-20    

民生频道网连云港讯(李健 安红卫 张庆 葛恒水)近日,江苏省连云港市东海县人民法院被江苏省高级人民法院确定为深化人民陪审员制度改革试点法院。最高人民法院信息中心微信公众号对该院创新人民陪审员参审机制的做法予以点赞。今年以来,东海法院人民陪审员参审系统抽取率达到100%, 群众满意度逐年提高。《连云港日报》头版头条以及中国江苏网等主流媒体纷纷予以报道。

江苏省东海县是闻名遐迩的水晶之都、世界水晶集散地,也是新丝绸之路-----亚欧铁路的东起第一县。该县不仅硅资源丰富、区位优势明显,近年来,经济社会更是在高质发展的道路上突飞猛进,这也得益于政法各部门倾力保驾护航营造出良好的营商环境。东海县人民法院勇于创新、担当作为,以高质量司法助力县域高质发展,在“一流人民法庭建设群”、智慧法院建设和人民陪审员参审机制改革创新方面进行了有益探索和实践,取得了令人满意的效果。
 


 

创新机制 回应时代发展呼唤  

“保障公民参审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度”。 这是党的十八届四中全会对人民陪审员制度改革作出的重要部署,针对以往人民陪审员邀请难、参审次数不均衡、参审时间撞期、人民陪审员请假、“陪而不审”“合而不议”等问题。东海法院根据中央有关人民陪审员制度改革的要求,自主研发了人民陪审员综合管理平台,通过信息化手段,建立人民陪审员参审的随机抽取、人员选定、庭前准备、评价监督等完整体系,实现人民陪审员参审工作的全方位网络化管理,彻底解决了上述问题,人民陪审员参审随机抽取率达100%。人民陪审员参审率的不断提升和均衡性发展,充分体现了司法的人民性和民主色彩,最高人民法院信息中心官方微信公众号《智慧法院进行时》对该院人民陪审员综合管理平台作了专题推介,江苏省高院信息简报对该院的相关经验和做法进行了专题刊发,受到人大领导、上级法院和社会各界的一致好评。

随机抽取  保障参审均衡有度

2019年8月1日,东海法院在江苏省率先上线运行人民陪审员综合管理平台。围绕平台应用,该院面向全县人民陪审员开展专题培训6次,向参训的每一位人民陪审员发放《人民陪审员参审系统微信端用户手册》和《人民陪审员培训手册》,同时创建“东海法院人民陪审员参审管理群”, 便于日常沟通交流和信息统一发布,强调参审纪律,定期公示参审业绩报表。系统的上线,极大地提高了陪审工作效率,实现了“1分钟创建陪审任务”。开庭前,书记员只需将参审案件基本信息及需要的陪审员人数录入平台,即完成陪审任务创建,全程不超过1分钟,避免了之前反复联系人民陪审员,多次提醒、确认参审任务的繁琐,确保主要精力用于审判主业。通过平台,陪审任务随机分配给人民陪审员库里的人民陪审员,并以12368短信和微信消息两种方式推送给该人民陪审员,包括参审案件案由、当事人姓名或名称、开庭地点、开庭时间等事项。人民陪审员用微信确认是否参审,确认参审前每天都会收到一遍短信及微信任务推送,如果超过48小时仍未确认参审的,默认为申请缺席,系统自动递补抽取其他人民陪审员,全程无需人工干预,实现了均衡分配参审任务。案件选定人民陪审员后,系统自动发送包含人民陪审员姓名及联系方式的提示短信给承办法官,同时提醒承办法官如发生庭审取消或改期等情形的,及时在系统撤销或变更参审任务。截至2020年10月31日,已从全部159名人民陪审员中随机抽取参审5030人次,系统随机抽取率达100%,人民陪审员人均被抽取约32 次,其中133   名人民陪审员确认参审3315人次,正常出庭3178人次,陪审员人均陪审约24件,彻底改变了以往专职陪审、陪审次数两极分化的陪审失衡状况。

提前预约 让陪审员准备充分

为了确保人民陪审员的陪审质量,东海法院采取提前预约的办法,让陪审员做到心中有底。今年新任人民陪审员仇庚梅深有感触“我自今年8月被任命为人民陪审员以来,已经三次参加陪审了,陪审案件10件,都是法院随机抽取的,第一次抽到我,法院为了方便我出席庭审,还专门发函到我单位协调。法院在陪审网上提示,我在网上确认。法院在每月月初抽取,给予一周时间的准备,便于我们找一些有关法律书籍学习,跟法官沟通,了解有关法律知识。如临时有事,也可申请缺席,跟群主说明原因。通过事前沟通和学习,让我们能够做到心中有数,事前预约,让我们有一个缓冲的时间,我觉得这个制度很好,最明显的就是我们可以提前知晓要陪审的案子是什么案子,不至于因心中没底而盲目听审。”

智慧运行,让陪审更加科学合理。东海法院根据陪审员的工作单位或居住地不同,将他们就近分配至院机关及4个人民法庭,特殊案由如医疗纠纷等,系统自动按人民陪审员专业分类优先抽取。支持单个案件或多个案件一键批量抽取人民陪审员。一个承办人在同一审判庭、相近时间段的案件,可以归类抽取相同的人民陪审员。系统自动抽取空闲人民陪审员,避免撞期。第2次及以上开庭的陪审任务,系统优先抽选之前参审的人民陪审员,人民陪审员确认参审此类案件的,则相同时间段的第1次参审任务,系统自动标识“申请缺席”的,递补抽选其他人民陪审员参审,从而有效保证了审判庭审组织的一致性。

为保障参审的公平、民主、随机,东海法院实行审管办统一集中发布陪审任务的模式,各审判业务部门自行创建陪审任务后,自动流转至审管办,审管办有专人专职负责定期审查,一般在开庭前7至10日发布陪审任务,发布前统一检查参审案件案由、当事人姓名或名称、开庭地点、开庭时间等事项以及案号、承办团队等信息是否齐备,不符合要求的及时向业务部门反馈,确保第一时间纠正。审管办还负责平台的维护升级和日常管理,目前,平台可提供人民陪审员统计、部门统计、法官绩效统计等多维度、可视化的统计分析,可以直观、动态查阅本院各部门及法官抽选人民陪审员参审情况,实现了人民陪审员参审管理及统计精细化、自动化。审管办还定期发布通报,敦促案件承办团队科学排期、按规定使用人民陪审员平台。

规范运行,让陪审信息全程留痕。从陪审任务发布、状态跟踪、重新发布、任务终止等全过程,凡涉及人工操作、系统自动催办等操作的时间节点和事件,均以时间轴方式记录留痕。庭后,法官可以在平台对人民陪审员到庭情况、庭前准备及合议发言等履职情况进行星级评价。履职评价一方面会对人民陪审员被抽取系数产生影响,如人民陪审员多次“申请缺席”或者被评价为“缺席”“迟到”等签到状态,系统会自动将该人民陪审员的抽取系数调低;另一方面,评分及评价等可作为人民陪审员年底考核、评先评优的依据,也为今后人民陪审员队伍动态管理奠定了基础。

既陪又审  让陪审员名至实归  东海法院注意充分发挥人民陪审员在审判活动中的应有作用,让人民陪审员既陪又审,在庭审前,法官根据案情需要,鼓励人民陪审员在庭审中大胆发问和运用乡规民俗、情理道德教育感化当事人,让陪审员用当事人听得懂的语言进行说理疏导,协助法官做调解说服工作。做过多年教育工作的英语教师马长宜在陪审工作中就充分发挥了其教育感化的特殊才能,在他陪审的农村一对父子性侵智障女一案中,他不仅大胆发问,而且在庭后教育说词中,充分运用民风民俗、伦理道德批评教育这对父子,使他们当庭羞愧难当,自认其罪,自愿接受法律严惩。

做过村妇联主任、当过幼儿教师的高海平对自己担任人民陪审员的角色发表了由衷的感慨“我当了一年多的人民陪审员,陪审了40多次,每一次庭审前,法官都跟我沟通,向我介绍案情,并希望我积极利用我所掌握的社会知识从法律以外的民间情理的角度评价是非,这不仅发挥了我们法律外行人的特长,也能让当事人容易接受,这也体现了司法民主的色彩!”

温泉镇第二卫生院院长、人民陪审员翟龙海这样说“东海法院非常尊重陪审员,对陪审员和法官一视同仁,充分保障了人民陪审员的权力,为陪审员依法履职提供了良好的条件。”法院随机抽取翟龙海43次,翟龙海参审37次,每一次他都积极发问,合议庭表决时他公开表明自己的意见和态度。在他参与陪审的一起生命权、健康权赔偿案件中,请酒者酒后自己驾车到农田干活,返回途中驾车撞树身亡,他的家属把所有赴宴的邻居都告上法庭。在此案审理过程中,翟龙海积极配合审判长做原被告双方的思想工作,运用他所掌握的医学专业知识讲解医学常识、生命原理,令人信服地提出给予死者亲属适当补偿的调处意见,最终促使原被告双方达成和解协议。

责编:吴子梁

免责声明:中国民生新闻网(中广音视)转载此文目的在于传递更多信息,不代表本网的观点和立场。文章内容仅供参考,不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与本网联系,我们将及时更正、删除,谢谢。